江西省新余市渝水区法院通过大胆探索新形式下做好信访工作的新途径、新方法，闯出了一条信访工作新路子，取得了良好的效果。2005年以来，渝水区法院共接待人民群众信访200余人次，口头答复信访人员180多人次，走访涉诉信访人员20余人次，同时出现了信访结案率上升，信访率、老上户下降的可喜现象。
    一、强化组织领导，提高对信访工作的重要性认识。

    信访工作是法院与群众沟通的重要渠道，渝水法院充分认识新时期、新任务条件下信访工作的重要性和必要性，通过信访看民意，通过信访看工作，切实加强信访工作的组织领导。一是完善了信访工作领导体系。成立了以院长为组长的信访工作领导小组，并在院长、分管副院长、部门负责人及工作人员间层层签订信访工作责任状，形成了四级信访工作联动责任体系。领导小组实行每周一督办会、每月一分析会、每季一通报会，半年进行一次兑现，年终进行一次总结，全面形成了全员抓信访、全程抓信访的工作格局。同时不断强化通报、考评、领导包案、责任追究的落实，保证各项工作的落实。二是纳入目标考核管理范围。将信访工作列入院目标管理考核范畴，做到与政绩考核、奖励惩处、经济利益双挂钩，对出现因枉法裁判造成集体上访，或对涉法上访案件有案不查，瞒案不报，拖案不办和采取放任态度，致使矛盾激化，事态扩大，造成恶劣影响的，实行一票否决，增强工作人员的责任意识。三是量化信访工作考核。对信访工作的接访率、回访率、办结率、上访率、老上访户信访率等目标予以量化，使信访人员做到有访必接、有访必复、接访回复，全面落实信访工作责任。四是建立领导信访工作督导体系。每周设立院长接待日，专事接待信访人员，同时积极推行院长接待预约制，来访人员可向接待人员提出预约请求，由立案庭向院领导请示确定预约接待时间。对重大疑难信访案件、重点信访案件，实行院长协调督办，切实解决信访案件。

    二、强化队伍建设，提高信访工作质量。

    要充分发挥信访工作的作用，就必须提高信访队伍素质。渝水法院坚持以建立一支政治坚定、业务精湛、作风优良、纪律严明的信访队伍为目标，加强信访队伍建设。一是该院以配齐、配强信访工作人员为原则，在立案庭中配备6位工作人员专事进行信访接待，使信访工作队伍成为法院一支高素质的专职队伍。二是充分激活信访工作人员的积极性。信访工作是与群众进行沟通的第一窗口，且繁杂、锁碎，为提高信访工作人员的积极性，该院一方面提高信访人员的工资待遇，对信访工作实行岗位补贴，另一方面实行优先使用、提拔信访人员，对信访工作突出的个人，在干部任用、岗位竞争中优先予以考虑，全面激活信访人员的工作活力。三是着力提高信访人员的综合素质。对信访人员实行岗前强化培训、岗中专业培训和法律知识全面培训相结合的培训体制，提高信访人员的综合素质，从而强化信访工作质量。

    三、强化有效处理，创建信访工作规范机制。

    能否实现和维护广大人民群众的利益，是衡量信访工作好坏的根本标准，渝水法院以有效处理信访案件为突破口，采取有效措施全力平息纠纷。

    （一）加强制度建设，规范信访工作程序。制定《首问责任制度》，对到法院信访的人或事，实行谁接待谁负责；制定《院长接待信访日工作制度》，使院领导与信访群众实行零距离接触；制定《导诉工作制度》，明确规定由导诉法官负责具体的日常信访接待工作；制定《信访工作管理办法》、《接待来访工作制度》、《处理来信工作制度》，进一步完善了信访考核管理机制，督促相关信访制度的落实；制定《案件流程管理制度》，规范信访案件在法院内部的分工与流转程序及案件处理的归档管理。通过一系列的制度建设，形成一个完整的信访工作制度链条，规范了解决涉法信访问题的工作流程，有效提高信访工作效率，努力达到息诉息访效果，促进了信访工作的健康发展。

    （二）实行信访排查，打造信访督导长效机制。渝水区法院为了狠抓落实信访件，使信访工作不走过场、不流于形式，建立完善了信访排查与督导工作制度。一是抓准苗头，掌握主动。为争取信访工作的主动，作好信访工作的超前预防工作，对群体来访及一段时间内信访矛头相对集中的情况及时研究，制定解决对策，做到未雨绸缪，并对有可能上访的案件进行内摸外查，逐一梳理汇总，掌握各类矛盾纠纷的信息动态，对有可能上访的当事人，变当事人上访为主动下访，做到上访苗头早排查，早发现、早解决。二是创建信访工作联动体系。积极加强与当地党委、人大、政府等有关部门的联络沟通，倾听他们对法院工作的意见和建议，了解一些倾向性、苗头性问题，对一些尚未诉至法院，但可能会通过司法途径寻求解决的各类群体性纠纷做到心中有底，争取相关部门的理解，赢得社会的支持，全力构筑信访工作有利平台。三是建立了重复信访信息库。为实现信访工作关口前移，该院在推行预约接访和上门下访的基础上，建立重复信访信息库，将已形成但尚未办结的重复信访，连同初访接待可能造成重复信访的案件纳入库中，详细记载信访者的姓名、住址、反映的问题和具体要求，实行动态管理。同时，对纳入信息库的案件分别确定一名院领导为责任人，实行了挂牌办案。对入库来访者一旦再次上访的，即安排责任领导接待，在一周之内提出处理预案，并向来访者反馈，实行了限时办案。

    （三）灵活处理机制，推进依法信访工作进程。针对异常上访、越级上访问题较为突出的实际，渝水法院采取逐案分析，找准症结，运用法律和其他手段多管齐下解决上访难题。一是对有理上访且能通过司法程序解决的上访案件依法及时予以解决，特别是对经审查认定事实有误、适用法律不当、程序不合法、提供新的证据，符合再审立案条件的上访案件，依法通过审判监督程序予以立案再审，对因执行不到位或找不到被执行人的上访案件，特别是申请执行人生活困难的上访人，采取有效措施帮助其解决生活困难；对因法官作风不实、久拖不决没有结案的，限期结案；对因法官违法违纪行为不满而上访的，组织专人调查，查证属实的予以严肃处理。二是对无理上访经反复做工作仍然坚持上访，严重影响国家机关工作秩序的依法采取司法拘留强制措施或及时通知公安机关采取强制措施。三是对有心理、精神障碍的上访人员做好监护人和有关基层组织的工作，采取有效措施予以严加看管。四是对上访无理但生活确有困难的上访案件当事人，积极通过民事执行司法救济等方法，全力予以司法救助。

    （四）实行复查听证，开辟信访工作绿色通道。针对申诉和申请再审案件易成为信访工作的热点的情况，渝水法院全面实行了申诉复查听证制，规定凡是进入申诉复查程序的案件，除了对被申请方住所地不在辖区范围的或仅对法律适用问题提出申请再审的外，经审查立卷后即统一予以排期听证，实行当庭合议。对通过听证，符合立案条件的予以审查受理；对不符合立案条件的，耐心细致向申诉信访者做好法律宣传和说服教育解释工作；对申诉理由成立或一时不能完全查清、需要进一步审查的，当庭合议出进一步审查的主要内容并告知当事人注意事项。

    四、注重办案效果，从源头杜绝涉诉信访的产生。

    涉诉信访产生的主要原因是群众对法院的审判执行工作有意见、有看法。为减少和避免涉诉信访的发生，渝水法院从源头抓起，从审判执行工作抓起，构筑案件质量保障体系，注重办案的法律效果、社会效果与经济效果的有机统一，预防和减少涉诉信访的发生。一是树立全局意识，突出“严打”保稳定。牢固树立大局观念，始终坚持“严打”方针不动摇，严厉打击各类违法犯罪，积极参与整顿和规范市场经济秩序，落实社会治安综合治理的各项措施。做到“四个坚持”，即坚持“严打”方针不动摇，保持“严打”的高压势态；坚持从重从快方针，突出打击重点，加快审结速度；坚持依法办案，切实把好案件事实关、证据关、程序关和法律适用关，使每个案件做到事实清楚、证据充分、定性准确、量刑合理；坚持宽严相济，教育感化的政策，有效预防和减少未成年人犯罪。二是树立中心意识，突出优化促发展。以优化经济环境为重点，积极开展各项审判活动。在民事审判中突出调解意识，多做耐心细致工作，提高审判效率，及时处理人民内部矛盾。在商事审判中，积极处理各类合同纠纷，为外商、民营企业排忧解难，保驾护航，稳妥地办理企业破产案件，使其恢复生机与活力。在行政审判中，注重支持与疏导原则，减少对抗，促进社会管理的良性发展。三是树立依法执行意识，维护法律权威。加强对执行工作的重要性认识，强化执行工作的组织领导，创新执行工作方式方法，因案而异探索灵活多变的执行措施，加大执行力度，努力实行执行收结案的良性循环，提高执行工作的社会效果。四是深化法院改革，创建科学的审判运行机制。以落实和完善“十项”改革为基础，创建高效运转的审判机制，提高办案效率和质量，确保司法公正。通过进一步加大审判方式改革力度，认真落实证据制度改革，全面推行庭前证据交换和举证时限制度，大大提高庭审效率。通过大力推行裁判文书改革，规范书记员的单独序列管理，完善人民陪审员工作制度，全面提高案件质量。通过完善“大立案”工作格局，进一步改革“大立案”工作体制，强化计算机流程管理，建立较为完善的计算机局域网，促时法院工作的快速发展。

    五、牢筑为民意识， 全力打造“人文信访”体系。

    渝水法院为在信访工作中增强与群众的亲和力，充分将司法为民的内涵和实质灵活运用到信访工作中，在信访工作中充分设置“人文信访”机制。一是改善信访接待条件。专门设置了电子显示屏幕，将有关信访的法律规定、法院的办事程序以及各种规章制度收录其中，方便群众了解；设立信访接待区，添置信访桌椅和导访台、诉讼指南和便民服务箱，为来访群众提供一个良好的条件。二是创建文明信访接待体系。通过开展“文明信访窗口”、争当“信访标兵”等创建活动，加强信访接待人员的宗旨观念和服务意识。通过制定信访接待工作人员文明用语、忌语，使信访工作人员作到文明接待，热情服务，对来访人员做到来有应声、问有答声、走有送声，仪表端庄，态度热情、语言文明、公平快捷。通过实行电话、来信、传真等信访方式，方便群众进行信访。三是实行信访老户结对制。在重大社会活动和节假日期间，提前对上访老户进行走访，调查摸底、疏导谈心，及时掌握老户们的一些想法和动向，一旦发生异常情况，立即启动预案，做足、做活老上访户的思想工作。