9月8日，备受关注的《关于外国投资者并购境内企业的规定》正式实施。该《规定》正式明确外资可以利用股权的方式并购境内企业，顺应了国际化发展的思路。同时，《规定》也在反垄断和维护产业安全两个方面对外资并购行为做出明确的说明和约束。

　　今年“两会”期间，原国家统计局局长李德水提出“必须坚决制止任何试图垄断中国市场的恶意并购”，随后便有了激烈的关于外资并购是非的大讨论。而此次《规定》的出台和实施让外资并购话题再度升温。

外资趋之若鹜，并购受争议

　　在全球产业转移的过程中，外资并购得到迅猛发展。仅2005年，全球并购金额就达到29769亿美元。而对于经济高速发展的中国，更是国际游资和产业资本青睐的目标。国务院研究发展中心最近发表的一份研究报告指出，在中国已开放的产业中，每个产业中，排名前5位的企业几乎都由外资控制；中国28个主要产业中，外资在21个产业中拥有多数资产控制权。

　　对于水泥业来说，水泥行业作为我国一个典型的产能过剩、结构失衡的矛盾突出的行业，似乎格外引来外来投资者的青睐。统计显示，随着近年固定资产的快速投资，2005年我国的水泥产能已达13亿吨，而国内水泥市场需求不到10.5亿吨，产能过剩达到2.5亿吨。预计到2010年，国内水泥需求量为12-12.5亿吨，这样比2005年的产能少0.5-1亿吨，未来水泥行业总量过剩、结构失衡的矛盾非常突出。一个行业产能过剩，往往由它的行业准入条件有关。行业准入条件低，大量的小规模厂子就会进来，而这又会造成行业龙头的集中度很低。行业集中度低，才会引起外资的并购，或者行业内大企业并购小企业的现象。外资行业巨头正是看中国水泥市场集中度低的特点，大肆并购龙头企业。

　　水泥是国民经济建设中相当重要基础原材料，如果这个行业完全被外资所掌控，那是关系国计民生的大事。水泥行业的外资并购，从一开始就受到有关管理部门的高度重视。有关外资并购的负面影响，如行业垄断、中国经济的竞争力下降、引发国家经济安全之忧等问题均成了业界关注和争议的焦点。那么，作为并购现象非常突出的水泥行业，该如何看待这个问题？作为企业又该如何面对这种气势汹汹的并购浪潮呢？

不必过分紧张外资活跃

　　跨国公司只是各自为政为自身利益而战的商业企业。我国《外商投资指导目录》，将外商可投资的产业划分为鼓励、允许、限制类，并列出禁止外商投资的产业。日产2 000吨及以上水泥熟料新型干法水泥生产(限于中西部地区)列于鼓励外商投资类之中，从整个形势上来看，没有太多必要对活跃的外资并购过分的紧张。

　　针对国际水泥业巨头纷纷进入国内，进行参股或并购国内水泥企业的现象，发改委经济运行局副局长牛建国认为，目前外资所控制的水泥产量份额较小，不超过总量的5%，任何一家外资企业都形不成垄断和全局性影响。对于外资的活跃不必过于紧张，国家相关部门会密切关注，积极引导和规范，我们也相信国家相关部门会密切关注，积极引导和规范。

　　原国家建材总局副局长蒋明麟表示，全国水泥行业需要警惕的核心问题有两条：一是供求关系；二是价格垄断。大范围发生这些问题是几乎不可能的，中国水泥有10亿吨生产能力，外商没有这么大量的资金来购买。而且水泥产品是薄利的，但在一个区域会产生局部现象。出现这些现象也并不可怕，政府应当有作为，可以通过税收、投资、法律来控制。毕竟商人主要是追求经济利益，在中国的土地上，就要遵守中华人民共和国的法律法规和经济秩序。政府不要过多担心，而是要有考虑，不要将水泥行业外资并购与经济安全划等号。

　　刘效峰也指出，水泥行业真的能关系到战略资源吗，对此是有疑问的。水泥在计划经济时代属于三大材之一，但今天已发生了改变，由于他的进入门槛低，加上我国已拥有了自主技术和装备制造能力，因此若说它会威胁到国家的经济安全，这应该是非常有限的。政府应考虑这个问题，毕竟中国已进入WTO，所有的政府行为都应符合WTO原则。
 
理性应对“双面”外资，体现并购价值
 
　　在我国改革开放20多年的历程中，吸引外商投资已成为促进我国经济发展的重要举措。而水泥行业在科研、设计、施工、机械制造、安装等方面也都有了质的飞跃，与拉法基、Holcim、海德堡、太平洋等知名的国际公司都有多年的广泛合作，设计技术水平得到大大提高。水泥产业实现了低投资、优化设计、国产化，成本降低、建设周期短，达到了一个新的阶段。

　　吸引外商投资已成为促进我国经济发展的重要举措。外资给我们带来了好处诸多：弥补了建设资金之不足；推动了产业技术装备的升级和换代；引进了国际先进的管理经验和理念；增加了就业机会和财政收入；推动了中国经济的国际化进程；有助于中国建立和完善社会主义市场经济体制。总体而言，外商投资对我国经济发展起了重要的推动作用。

　　原国家建材总局副局长蒋明麟就此表示，面对在并购中出现的系列问题，政府会有正常的、合理的方法来解决。设置规范的法律条款，不断完善，严格执行。作为企业来说，要发展，核心问题是企业规划的创新理念。在全球都面临并购浪潮的时候，抵制与回避都是徒劳的，关键是要看自身在并购中处于一个什么样的位置。也或许，只要水泥行业诸侯混战的局面没有结束，外资的大举进逼可以在一定程度上使得国内企业增加紧迫感，挖掘做大做强的内在动因。水泥企业应该通过加强自主创新，努力提升核心竞争力和自身企业价值，增强应对外资并购的能力和实力。企业自身应该不断“苦练内功”，通过自主创新、资源整合、实现协同效应等方式提升企业的核心竞争力。这样，才能有效抵御外资的“恶意”并购，提升企业价值。