近些年，改制是很多国有企业管理的一个重大课题。在一些行业，每年非国营企业的数量都在大幅度增加，而国营企业数量在减少，从企业数量统计可以看到这些年国企改制的进程。

国企改制成民营或者带有民营成分以后，体制变化所带来的活力，促进了企业的发展，使一些企业从亏损走向盈利，员工的精神面貌出现很大变化。国企改制为社会、经营者、企业员工带来了新的希望，多数企业达到了国企改制的初衷。

但是，大多数企业在改制过程中都经历了比较艰难的过程，很多企业在改制的过程中，困难重重，改制方案做完后，难以推进，一些企业在改制经历多种波折后对改制望而生畏，甚至认为还是不改的好；一些企业在改制后，出现新的问题，并没有为企业发展赢得预想的效果，内部矛盾重重，管理难度大，使企业陷入新的困境。

这到底是什么原因使改制变得这么艰难呢？

改制中常常出现这样的问题：

1、 改制无法推进：方案在提交主管部门后，无法进一步细化，细化中碰到的问题无法找到依据，无法将问题解决到实施层面；

2、 改制方案实施后，内部产生新的矛盾，法人治理结构无法运作，或者即使运作也没有权威，企业在旧的矛盾没有彻底解决之前，面临新的挑战，而且在治理结构无法运作的情况下，缺少新的协调机构介入，矛盾久拖不决，企业发展陷入困境；

企业管理涉及的内容方方面面，要顺利改制，我们先对企业管理的问题进行归类，看看改制属于企业管理中什么样的问题：

企业改制是解决企业管理最核心的问题——法人治理结构，这是一场企业重大的变革。如果我们能深刻认识到改制在企业管理变革中的地位，或许这场变革会变得容易一些。

那么，如何推进企业的改制呢？

攀成德在为企业改制做咨询时时，通常将企业改制问题分为两个层面：

1、观念层面；

2、技术层面；

观念层面：

观念层面要解决企业整体员工的思想问题，正因为我们将改制当成一场企业重大变革来做，如何重视观念改变问题都不为过。改制的动力往往来自于政府和企业中的强者，政府推动改制是因为国家战略的需要，企业中的强者推动改制是希望企业获得发展的新环境，个人发展的新环境；改制的阻力往往来自于企业中的弱者，他们对改制后企业于自己的意义深刻地怀疑，由此产生不安全的感觉，为什么在企业改制中，一些弱者的声音能迅速得到很大的响应，形成一股力量，是因为人在失去希望、失去安全感的时候，反抗是最有力的。一个500人的小单位改制，可以把问题闹到省委省政府，问题解决需要书记或者省长批示，一个问题刚刚解决新的问题又会产生，甚至一个问题拖几年不能解决，往往一个小的问题就能将改制拖入绝境。

解决观念问题首先是对环境的分析；国企在改制之前，经营状况很理想的并不很多，即使经营状况很理想，未来面临的挑战也是很激烈的；要逐步赢得竞争的优势，体制优势是必须的，可以说，很多企业如果不进行改制是没有发展出路的，或许有人能举出无数的例子证明国企也能经营得很好，但是统计的数字正在逐渐证明改制是赢得体制优势的途径；

第二是改制中旗帜鲜明地保护弱者的经济利益；强者需要的是一个施展的环境和未来发展的机遇，或许，一种新的机遇能让他们影响和改变环境；弱者在获得既得得经济利益，心态能变得轻松，能大大减轻逆反心理和情绪。

对改制企业来说，改变观念最最重要的是获得一个变革得轻松环境，没有这个环境，改制的任何一步都会走起来更加艰难。